创新在五大发展理念中居于首要位置，是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。企业是技术创新的主体，企业的创新能力是形成企业核心竞争力的关键条件，也是推动地区产业发展和增强综合实力的重要因素。本文根据企业创新调查结果，分析目前淮安企业创新的特点及存在问题，并提出对策建议。

一、淮安企业创新特点

2016年淮安共有4622个企业参与了企业创新调查，其中规模以上工业企业2609个，特、一、二级建筑业企业218个，服务业企业（限额以上批发和零售业企业；规模以上交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业企业）1795个。

（一）企业创新成功率较高

2016年开展创新活动的企业数为1931个，占全部企业比重为41.8%，4成多的企业的开展了创新活动；成功实现创新的企业数1638个，占开展创新活动企业数的84.8%，八成多的企业成功实现了创新，；同时实现四种创新企业数371个，占开展创新活动企业数的19.2%，近二成的企业同时实现了4种创新，企业全面创新还有较大的发展空间。

工业企业的创新能力高于建筑业和服务业，开展创新活动的企业数为1477个，所占比重56.6%，建筑业和服务业比重分别为26.6%和22.1%。工业企业成功实现创新的比重为81.5%，低于建筑业和服务业。同时实现四种创新的企业比重为20.2%，高于建筑业和服务业。工业企业全面创新能力较高。

（二）企业技术创新存在行业差异

企业创新包括了产品创新、工艺创新、组织创新和营销创新四种形式。产品和工艺创新是企业创新的主要形式与直接体现，合称为技术创新。营销创新打造了全新的商业模式，有助于创新成果产业化，使创新的商业价值实现倍增。而通过开展组织创新，企业不仅能够适应技术创新带来的组织变革，同时还能为技术创新的实现提供更有效的组织支撑。有创新活动的1931个企业中有技术创新活动企业个数为1515个，所占比重为78.5%。其中，工业企业对技术创新的重视程度更高，有技术创新活动的企业数为1312个，占有创新活动企业比重为88.8%；建筑业和服务业比重分别为41.4%和45.2%。

（三）企业规模影响企业创新发展

随着生产规模的不断扩大，企业更看重企业的长远发展，重视创新活动，依托创新开拓视界，取得更好的发展前景和可能性。随着企业规模的减小，创新活动的参与度呈同步下降趋势：大型企业开展创新活动企业占全部企业比重为77.2%，分别比中型、小型、微型高21.3、35.2、56.6个百分点。在四个规模分类中，工业企业开展创新活动及实现创新活动的比重均高于建筑业和服务业。

（四）企业技术创新活动以独立开发为主

在实现创新的企业中，超7成企业为本企业独立开放，成为企业开展创新活动的最主要形式。其中，在实现产品创新企业中，以本企业独立开放的形式进行开发的企业占比为78.9%，其次为本企业与境外企业或机构合作开发占11.4%；在实现工艺创新企业中，以本企业独立开发形式进行开发的企业占比为73.9%，其次为本企业与境外企业或机构合作开发占11.4%。工业企业的创新独立开发能力明显高于建筑业和服务业。

二、企业创新存在问题

（一）创新人才缺乏和流失成为阻碍企业创新的最重要因素

高素质人才是企业创新的关键因素，企业创新活动的开展离不开创新人才的支撑。本次被调查企业家中，77.7%的企业家认为高素质人才是企业创新成功的最主要因素，其次为有创新精神的企业家和员工对企业的认同感。在对有创新活动的企业开展的关于阻碍企业创新的12项因素的调查中，缺乏人才或人才流失占比最高，为17.1%，分别比排在第二、三位的创新成本过高、缺乏内部资金等因素高5.1和7.1个百分点。在有技术创新活动的企业中，有26.4%的企业认为缺乏人才和人才流失是企业创新最主要阻碍因素，比未开展技术创新活动的企业要高9.3个百分点。

（二）创新政策的效果不够明显

全部企业中认为优惠政策的扶持对企业创新成功起了重要作用的占65.6%。从目前国家出台的具有普惠性质的十项企业创新政策来看，在认为企业对优惠政策有看法的企业中，认为有效果的在62-71%之间，基本能够认可政策的影响程度，但仍有三成多的企业认为现行政策对企业创新影响不明显或无效果。

企业家认为创新政策对企业创新效果不明显的主要原因：一是优惠政策门槛较高，难以激发大多数企业创新积极性。在给出的六项认为创新政策效果不明显的原因中，“不具备享受该政策的资格”所占比重最高，超过六成的企业家认为“高新技术企业所得税减免政策”、“科技开发用品免征进口税收政策”这两项政策本企业不具备享受资格。二是政策宣传不到位，企业对政策内容不够了解。两成左右的企业家不知道“关于推进大众创业万众创新的各项政策”和“优先发展产业的支持政策”。三是政策的吸引力不足，超两成的企业家认为“鼓励企业吸引和培养人才的相关政策”、“关于推进大众创业万众创新的各项政策”和“金融支持相关政策”吸引力不足。

（三）企业创新合作度偏低

调查的全部企业中，仅有16.1%的企业开展了创新合作，创新合作度明显偏低。开展创新合作的伙伴中所占比重最大的是客户，34.8%，对企业创新有较大价值的合作伙伴中所占比重最大的也是客户，29.9%。

在创新合作企业中，产学研合作比重只占三分之一，为35.7%。从产学研合作形式来看，共同完成科研项目为合作的最主要形式，占62.6%；其次是在企业建立研发机构和聘用高等学校或研究机构人员到企业兼职，分别占42.6%和35.1%；其他形式和在高等学校或研究机构中设立研发机构分别占了13.2%和12.5%。我市产学研合作是以临时性科研项目为主。

从影响企业技术创新信息的来源看，来自于研究机构和高校的信息占比较少，均为9.8%，远低于来自客户的信息（24.6%）和企业内部信息（37.3%），企业创新产学研结合不够。

三、进一步推进企业创新的对策建议

（一）加强高层次人才队伍建设

高素质人才缺失是企业创新最严重的阻碍因素，要加快引进和培养人才步伐。一是制定切实可行的人才和技术引进优惠政策，重点引进拥有自主创新成果、熟悉国际先进管理经验、善于运作科技资源的创新领军人才。二是加大对本地人才的创新能力和创新意识的培养力度，积极推动校企合作、培养一大批高技能人才，实现人才技术充分利用。三是高素质企业家可以带领企业在创新上实现深度和广度的双重提高，以创业为导向，优化高校的学科布局，打造一批适合市场需求的符合行业需要的优势学科，培养兼具有高学历和创新精神的的创业者和企业家。四是建设尊重人才、留着人才的社会环境，构建各类人才公共服务体系，推进人才服务的专业化程度，优化服务环境。

（二）加强创新政策的宣传引导力度

一是加大政策的宣传力度，多渠道多方式的开展宣传，确保企业能够及时了解相关政策及实施细则，可以结合自身实际情况，选择适合自己的政策。二是建立起有利于企业创新的政策环境。在制定相关政策时应立足企业，以企业需求为导向,想企业之所想，急企业之所急，切实解决企业最关注、最迫切的创新难题，扩大创新优惠政策受益面，降低创新型企业的认定门槛。三是进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，让好政策真正落到实处。简化优惠政策的审批和办理程序，降低企业享受优惠政策的综合成本，不至于因为手续的繁琐而放弃申请。四是宣传政策的同时做好信息交流共享，搭建好信息交流及分析平台，为企业发展与创新提供及时准确可靠的信息咨询和建议，拓宽企业的信息来源。

（三）加大创新政策的支持力度

一是在资金和税收方面制定切实可行的优惠政策，使得企业在在自主创新时大量的投入支出能得到一定的利益和补偿。对企业的研究成果转化及生产化提供政策扶持。二是设立产学研合作专项资金，重点支持企业研发中心、中试基地、公共服务平台等产学研协同创新载体建设和重点产学研合作项目，协调落实好研发费用加计扣除等优惠政策。加大政府投入的同时也要鼓励企业引入民间资本，发货金融市场的融资优势，建立风险投资和高新创业投资基金。三是构筑产学研合作平台。鼓励以行业协会牵头的产学研活动，通过策划组织技术研讨会、招商洽谈会等各种形式的大型产学研活动，为企业、院校和科研机构牵线搭桥，搭建高效的交流合作平台，使产学研活动更好地发挥实效。四是有针对性的调整制定创新政策。创新的行业间差异较大，工业以产品和工艺创新为主，建筑业以工艺和组织创新为主，服务业以营销创新为主。政府要针对行业特点和需求，适时对政策进行调整，更好的服务于企业的创新发展。